Проси больше — получишь, что нужно? Что изменит для США новое соглашение по Гренландии

Фото из архива РИА Новости На полях 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке США, Дания и Гренландия подписали соглашение по безопасности острова. Гренландия остается частью Королевства Дания, но Соединенные Штаты получают значительно более широкие возможности для военного присутствия на стратегическом арктическом острове — от расширения действующей базы Питуффик до создания новых военных объектов и доступа американских сил к воздушному пространству и территориальным водам Гренландии. При этом Вашингтон отказался от требования о переходе Гренландии под американский контроль, а Копенгаген и Нуук добились закрепления в документе положений о суверенитете и праве гренландцев на самоопределение. Как американская идея купить остров превратилась в один из самых острых кризисов внутри НАТО и что предусматривает новое соглашение о безопасности — читайте в материале .

Почему США интересует Гренландия
История американского интереса к Гренландии началась задолго до Дональда Трампа. Еще в 1867 году США рассматривали возможность приобретения острова у Дании. Почти полвека спустя, в 1910 году, появилась более оригинальная идея, и она обсуждалась вполне серьезно: Дания могла отдать Гренландию Соединенным Штатам, получив взамен американские территории на Филиппинах — Минданао, Палаван и несколько небольших островов. Затем эти территории предполагалось отдать Германии в обмен на возвращение Дании Северного Шлезвига, утраченного после датско-прусской войны 1864 года.
Сложная дипломатическая комбинация так и осталась на бумаге, однако интерес Вашингтона к Гренландии никуда не исчез. В 1946 году США уже официально предложили Дании продать остров. Тогда речь шла прежде всего о географии: остров расположен между Северной Америкой и Европой и занимает стратегическое положение в Арктике и Северной Атлантике.

• Трамп заявил, что США и Дания достигли соглашения по Гренландии

Во время Второй мировой войны США получили возможность размещать в Гренландии военные объекты, и Вашингтон стал рассматривать остров как важнейший элемент защиты северных морских путей и самого континента.
После создания НАТО значение Гренландии для американской обороны только выросло. В 1951 году США и Дания заключили соглашение об обороне Гренландии, которое стало юридической основой американского военного присутствия на острове. Документ позволил Вашингтону создавать и эксплуатировать военные объекты в Гренландии. В 2004 году соглашение было дополнено с учетом изменения статуса острова и расширения его самоуправления.

Иными словами, к моменту возвращения Дональда Трампа к теме Гренландии США уже имели там значительные военные права. Сегодня на острове действует американская космическая база Питуффик — бывшая авиабаза Туле, имеющая важное значение для системы предупреждения о ракетном нападении и космической инфраструктуры США.

Правда, во время холодной войны американское присутствие было значительно масштабнее: Вашингтон содержал в Гренландии 17 военных объектов и более 10 тыс. военнослужащих. Сейчас речь идет примерно о 150 американских военных на единственной действующей базе.

Для США значение Гренландии связано не только с военной географией. Остров обладает крупными запасами полезных ископаемых, в том числе редкоземельных металлов, а изменение климата постепенно открывает новые возможности для судоходства и освоения природных ресурсов Арктики.

Эксперты американского Центра стратегических и международных исследований отмечали, что Гренландия занимает восьмое место в мире по запасам редкоземельных элементов — около 1,5 млн т. При этом полноценной добычи редкоземельных металлов на острове пока нет: суровый климат, инфраструктурные ограничения и большая доля территории, покрытая льдом, делают разработку месторождений сложной.

Трамп впервые выносит Гренландию на первый план
Современная история гренландского вопроса началась в августе 2019 года. Тогда, во время первого президентского срока, Дональд Трамп публично подтвердил интерес США к покупке Гренландии.

Для Копенгагена предложение оказалось неожиданным. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен назвала обсуждение покупки острова «абсурдным», после чего американский президент отменил запланированный визит в Данию.
На этом история, казалось, и закончится, но интерес США к острову никуда не исчез. Более того, еще в первый срок Трампа Вашингтон и Гренландия договорились о сотрудничестве в области изучения редкоземельных и других критически важных минералов.

Как разговор о покупке превратился в требования о контроле
В декабре 2024 года, до официального возвращения в Белый дом, Дональд Трамп вновь заговорил о Гренландии. На этот раз формулировки оказались значительно жестче: он назвал американское владение и контроль над островом необходимостью. Гренландские власти ответили однозначно: остров не продается.

После вступления Трампа в должность тема приобрела уже международно-политическое значение. В январе 2025 года президент США отказался исключить применение военной силы для установления контроля над Гренландией.

В марте того же года на острове прошли парламентские выборы. Победу одержала Демократическая партия во главе с Йенсом-Фредериком Нильсеном, который впоследствии стал премьер-министром. Все пять представленных в парламенте партий выступили против американского захвата Гренландии.

Но Вашингтон продолжал подчеркивать необходимость усиления американского присутствия на острове. Вице-президент США Джей Ди Вэнс в марте посетил американскую базу Питуффик и заявил, что Дания недостаточно инвестирует в безопасность Гренландии.

Кризис внутри НАТО
В начале 2026 года ситуация резко обострилась. Дональд Трамп вновь заявил, что США должны получить Гренландию, причем уже не только ради экономических возможностей, а прежде всего из соображений национальной безопасности. В Вашингтоне неоднократно звучали заявления о том, что военный вариант захвата острова не исключается.

Дания и Гренландия настаивали на обратном: будущее острова должны определять сами гренландцы и Дания, а любые изменения необходимо проводить мирным путем.

В январе европейские союзники Дании выступили с совместным заявлением, подчеркнув, что Гренландия является частью Королевства Дания, а ее безопасность должна обеспечиваться с соблюдением суверенитета, территориальной целостности и принципов Устава ООН.

Параллельно Копенгаген начал усиливать военное присутствие в Арктике. Ряд европейских стран даже направил в Гренландию небольшие контингенты для участия в мероприятиях по обеспечению арктической безопасности. Правда, это больше было похоже на фарс, чем на военные учения.

21 января Трамп отказался от угрозы ввести дополнительные тарифы против европейских государств из-за Гренландии и заявил о согласованной с генсеком НАТО Марком Рютте рамочной договоренности по будущему соглашению о безопасности в Арктике. А через неделю, 28 января, начались технические переговоры США, Дании и Гренландии. Именно они в конечном итоге привели к нынешнему документу.

О чем договорились США, Дания и Гренландия
Подписанный 22 сентября в Нью-Йорке документ вносит изменения и дополнения в соглашение США и Дании 1951 года об обороне Гренландии. В его преамбуле стороны вновь подтверждают суверенитет и территориальную целостность Королевства Дания и признают право народа Гренландии на самоопределение. Одновременно документ закрепляет необходимость расширения американского военного доступа к острову.

• Новое соглашение с США обязывает Гренландию оставаться в НАТО в случае возможного получения независимости

Главное практическое изменение касается военной инфраструктуры. США получают право модернизировать и расширять свою деятельность на космической базе Питуффик. Кроме того, стороны договорились создать дополнительные оборонные зоны (Defense Areas) — в Нарсарсуаке и Местервиге.
Причем соглашение не ограничивается двумя названными площадками. США смогут создавать дополнительные базы и усиливать военные операции или объекты в Гренландии. Для этого одна из сторон должна представить предложение с указанием места, размеров, назначения и других параметров объекта, после чего вопрос выносится на консультации.

Отдельно документ предусматривает ускоренное рассмотрение запросов США на создание беспилотных военных объектов за пределами оборонных зон. При этом такие объекты также необходимо согласовывать.

Значительно расширяются и права американских военных на перемещение по острову. США получают право свободного доступа и перемещения между своими базами по суше, воздуху и морю, включая территориальные воды Гренландии. Американские самолеты могут летать над любой территорией Гренландии и совершать посадки, а американские государственные суда получают право подводного доступа и перемещения в территориальных водах.

Дополнительный доступ американских судов может предоставляться в зависимости от военной обстановки или по другим согласованным сторонами причинам. При этом осуществление этих прав должно по возможности учитывать образ жизни гренландского общества, включая охоту, рыболовство и другие традиционные и культурные виды деятельности.

В документе также прямо упоминается возможность создания американской системы противоракетной обороны «Золотой купол». Стороны заявляют о совместной заинтересованности в предоставлении США военного доступа, необходимого для защиты Североатлантического региона, Гренландии и Американского континента, в том числе для создания такой системы.

Таким образом, юридически речь идет не об изменении принадлежности острова, а о существенном расширении американских военных возможностей на территории, которая остается под датским суверенитетом. Возможно, в переговорах сработал популярный психологический прием: проси больше — получишь то, что нужно.

Кого не хотят впускать в Гренландию
Отдельная статья соглашения посвящена военному присутствию третьих государств. Странам, которые не являются членами НАТО, запрещается создавать в Гренландии собственные пилотируемые или беспилотные военные объекты, а также поддерживать постоянное присутствие военных сил. Исключение возможно, если стороны соглашения отдельно договорятся об этом.

• Трамп заявил, что противники США не смогут размещать военные базы в Гренландии

Еще одно положение касается иностранных инвестиций. США, Дания и Гренландия договорились не допускать в особо чувствительных секторах и видах деятельности, в частности в критической инфраструктуре и добыче ресурсов, контроля, значительного влияния или доступа к непубличной информации со стороны государств или инвесторов из стран, которые не являются членами НАТО, партнерами НАТО или членами ЕС, если такое присутствие может представлять угрозу национальной безопасности или общественному порядку. Исключение также возможно по договоренности сторон.
За применение соответствующего инвестиционного законодательства отвечает Гренландия в тесном сотрудничестве с властями Дании. При этом датские органы должны консультироваться с американскими властями и другими партнерами по соответствующим вопросам.

То есть соглашение создает дополнительные барьеры для военного и экономического присутствия государств, которые не входят в западные союзнические структуры. В самом тексте, конечно, не упоминается конкретно, например, Россия или Китай, но мы же все понимаем.

О чем заявил Вашингтон
Белый дом представляет соглашение как документ, который дает США долгосрочный контроль над вопросами безопасности Гренландии. Президент Дональд Трамп заявил, что договоренность обеспечивает США возможность делать необходимое для защиты Американского континента.

«Соединенные Штаты достигли беспрецедентного соглашения относительно северного рубежа. Это стратегическая территория — Гренландия. У США появляется возможность постоянно контролировать данную территорию, обеспечивая безопасность. Мы получаем возможность делать все необходимое для защиты Американского континента, а также Европы и других регионов. Ни один противник США не сможет обеспечить военное присутствие на территории Гренландии. Мы обеспечим самое крупное военное присутствие: мы собираемся построить две крупные базы», — заявил американский лидер во время выступления на общих прениях 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В официальном сообщении Белого дома также говорится о постоянных правах на размещение сил и о недопустимости военного присутствия и чувствительных инвестиций противников США без американского одобрения. Но это именно американская трактовка достигнутой договоренности, а не дословное определение соглашения.

Сам текст соглашения формулирует цель несколько иначе: стороны должны получить возможность оперативно принимать необходимые меры для защиты Североатлантического региона, Гренландии и Американского континента, одновременно учитывая интересы и обеспечивая выгоды для гренландского общества.

Кроме того, документ предполагает более активное участие НАТО в Арктике: в планировании, присутствии, учениях и совместном сборе разведывательной информации.

Как оценила соглашение Дания
Для Копенгагена принципиально важным стало то, что соглашение не меняет суверенный статус Гренландии.

Еще до подписания премьер-министр Метте Фредериксен заявила, что документ признает суверенитет и территориальную целостность Королевства Дания и право гренландского народа на самоопределение.

После подписания Фредериксен назвала соглашение договоренностью, которая может длиться вечно, подчеркнув особую роль НАТО.

Для Дании принципиально и другое: безопасность Арктики не должна превращаться в двустороннюю американо-датскую историю. Копенгаген настаивает на том, что она должна рассматриваться в рамках Североатлантического альянса.

Что говорит Гренландия
Для Нуука новые договоренности позволяют избежать изменения политического статуса острова под давлением США и одновременно закрепить более заметную роль самой Гренландии в вопросах собственной безопасности.

Премьер Йенс-Фредерик Нильсен говорил, что соглашение учитывает интересы Гренландии и ее место в международном сотрудничестве. После церемонии подписания документа он подчеркнул значение НАТО для Арктики и заявил, что альянс должен оставаться сильным и в этом регионе.
При этом гренландское руководство признает, что кризис серьезно повлиял на отношение населения к США и доверие гренландцев к Вашингтону теперь предстоит восстанавливать

На что обращают внимание эксперты
После публикации полного текста соглашения оценки экспертов оказались неоднозначными. Одни обращают внимание на то, что Вашингтон действительно получил дополнительные возможности для военного присутствия и ограничения присутствия конкурентов на острове. Другие считают, что значительная часть американских прав существовала и раньше, а главное изменение заключается в формализации ряда уже сложившихся договоренностей.
Миккель Ведби Расмуссен, профессор Института политологии Копенгагенского университета, еще до подписания соглашения отмечал, что нынешняя договоренность вряд ли станет последней точкой в американских планах относительно острова. «Это, вероятно, не конец амбиций президента Трампа в отношении Гренландии и, безусловно, не конец стратегического интереса США к территории и ее ресурсам», — предположил эксперт в комментарии Reuters.

Михаэль Пауль, эксперт по Арктике немецкого Фонда науки и политики, считает, что говорить о фундаментальном изменении ситуации пока оснований немного. В интервью телеканалу ZDF он заявил: «В результате этой сделки, по сути, ничего принципиально не меняется». По его словам, для Дании и Гренландии принципиальной красной линией оставалось сохранение суверенитета, а значительная часть американского военного присутствия была предусмотрена еще действовавшими ранее соглашениями.

Похожую оценку дает Джеймс Таунсенд-младший, старший советник американского аналитического института Atlantic Council и бывший заместитель помощника министра обороны США по европейской и натовской политике. «Соглашение 1951 года уже давало нам многое из того, о чем, судя по всему, он (Дональд Трамп. — Прим. ) договорился сегодня», — напомнил он.

Речь идет о договоре, который уже предоставлял США широкие права для военного присутствия в Гренландии. Нынешний документ не заменяет его, а вносит в него изменения и дополнения.

По мнению Эвелин Фаркас, исполнительного директора McCain Institute при Университете штата Аризона, новое соглашение может оказаться не совершенно новой конструкцией, а систематизацией договоренностей, которые США и Дания фактически применяли на протяжении десятилетий.

Грег Фокс, профессор права Университета Уэйна, обращает внимание на еще один момент: Вашингтон и до нынешней сделки имел обязательства по защите Дании, включая Гренландию, в рамках НАТО. Поэтому, добавил он, значение нового документа следует искать не столько в самом факте американского обязательства по безопасности острова, сколько в конкретных дополнительных механизмах, которые стороны закрепили теперь.

Свою оценку дает и Йеппе Кофод, бывший министр иностранных дел Дании и эксперт Atlantic Council. По его словам, документ может означать «более сильное и долгосрочное присутствие США в сфере безопасности в Гренландии». Одновременно сохраняется суверенитет королевства и право гренландцев на самоопределение. Йеппе Кофод считает, что договоренность способна усилить общую оборону Гренландии, Арктики и Северной Атлантики.

При этом Дэниел Фрид, бывший помощник госсекретаря США по делам Европы, обратил внимание прежде всего на дипломатический результат. По его словам, достигнутые договоренности позволили Вашингтону получить то, что можно представить как результат давления, но одновременно дали возможность «отойти от разрушительных и бессмысленных угроз агрессии».

Что будет дальше
Подписание соглашения не означает его немедленного вступления в силу. Сначала Дании вместе с Гренландией надо завершить необходимые парламентские процедуры, а после уведомить об этом США.

При этом у соглашения нет установленной даты окончания. Изменить его можно только по взаимному согласию сторон.
Отдельно прописан сценарий, при котором Гренландия в будущем станет независимым государством. В таком случае независимая Гренландия должна будет сохранить членство в НАТО либо вступить в альянс, если для этого потребуется новая процедура, а также принять на себя соответствующие права и обязательства по соглашению.

Для Вашингтона главным результатом становится долгосрочное расширение возможностей в Арктике. Для Копенгагена — сохранение суверенитета при одновременном усилении оборонного сотрудничества с США и НАТО. Для Нуука — закрепление собственной роли и права на самоопределение при сохранении нынешнего статуса. Но окончательную точку в этой истории поставит не состоявшаяся в Нью-Йорке церемония, а то, как соглашение будет реализовано на практике и как изменится баланс интересов США, Дании и Гренландии в Арктике.

Фото Синьхуа, Reuters, АР, Unsplash .

Источник